法律主观：
规范性文件不能设定强制措施。根据《中华人民共和国 行政强制法 》相关规定， 行政强制措施 由法律设定。尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的，行政 法规 可以设定除公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 尚未制定法律、行规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物、扣押财物;的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。因此，规范性文件不得设定强制措施。 《中华人民共和国行政强制法》第九条 《中华人民共和国行政强制法》第十条
法律客观：
《中华人民共和国行政强制法》
第十条
行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的，行规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
